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汉滨区位于安康市中部,辖47个乡镇,3个街道办事处,876个行政村,69个居委会。人口105.6万(2007年)牞是陕西省人口最多的县级行政单位。

据汉滨区的一位乡镇干部介绍,汉滨原有100多个乡镇;1996年,经过撤区并乡建镇后,汉滨区仍有50多个乡镇;1999年,经过大棚管撤乡并镇改革,汉滨保留了47个乡镇。

商洛的一位乡镇干部介绍说,安全生产是对乡镇干部年终考核的一项硬指标,对于通村公路的交通安全,乡镇干部没有行政执法权,遇到车辆违章等问题只能苦口婆心劝说,“对方不听,你也没办法,你还能扣他的车?”可一旦出现重大交通事故,年终考核时就会一票否决。“看得见的管不着,你说尴尬不尴尬”?

此轮乡镇机构改革有望打破这一现状,根据《意见》要求,法律法规明确由县级以上政府及其部门承担的职责任务,不能转嫁给乡镇;需要乡镇配合推动的工作,县级政府部门要提供必要的经费保障,并依法赋予相应的办事权限。同时完善考核办法,对乡镇考核由县级党委政府统一组织,严格控制对乡镇党政工作和领导干部的“一票否决”事项。

一位年轻的乡镇干部说,这些措施“很给力”,但问题是,陕南很多县区属于贫困县,自身财政薄弱,“如果县级部门无法提供必要的经费保障,工作应该怎么开展”?

有资料显示,经过历次乡镇改革,乡镇已由过去以块块管理为主,逐渐演变为条块管理相结合的管理形式,管理权逐步垂直收紧,财权逐渐向上收拢集中,作为一级政府的乡镇财政已成为“报账”单位。但因条块分割,县级以上直属管理部门分割了乡镇的职权,乡镇对其工作难以协调,但发现问题,责任却在乡镇。